北京古建筑拆除責(zé)任劃分，監(jiān)管失職引爭(zhēng)議

摘要：

日前，北京市西城區(qū)發(fā)生了一起古建筑拆除引發(fā)的爭(zhēng)議。引發(fā)爭(zhēng)議的主要原因在于責(zé)任的劃分以及監(jiān)管失職的問題。本文基于這一事件，從拆除行業(yè)專家的角度對(duì)北京古建筑拆除責(zé)任劃分、監(jiān)管失職引爭(zhēng)議做詳細(xì)的專業(yè)深入闡述，旨在提供更為客觀的視角和分析。

正文：

（北京古建筑概況，拆遷現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)狀分析）

北京市是中國著名歷史文化城市，其中不乏大量珍貴的古建筑群。然而隨著城市的發(fā)展，北京市的古建筑面臨巨大的拆遷風(fēng)險(xiǎn)。在粗放的城市發(fā)展中，古城墻、古宅、古寺、古街等文化古跡，也成為城市建設(shè)拆除的目標(biāo)。隨著國家“城市更新”政策的實(shí)施，大量古建筑得到了保護(hù)，但是部分古建筑還是遭受了拆除的命運(yùn)。對(duì)于古建筑的保護(hù)和拆除，涉及到政府、開發(fā)商、業(yè)主等多方責(zé)任劃分和監(jiān)管問題。

在實(shí)際拆除中，經(jīng)常出現(xiàn)盲目拆除、破壞性拆除、違規(guī)拆除等現(xiàn)象，尤其在社會(huì)資源和利益傾斜的情況下，則更加容易發(fā)生。本次西城區(qū)古建筑拆除事件也暴露出了這些問題。這些問題的根源是責(zé)任劃分和監(jiān)管問題，本文下面從這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（政府、開發(fā)商、業(yè)主等責(zé)任劃分不清，責(zé)任主體難以確定）

古建筑的保護(hù)和拆除上，涉及到不同層面的責(zé)任劃分。例如，政府應(yīng)該對(duì)古建筑的保護(hù)負(fù)整體責(zé)任，開發(fā)商應(yīng)該對(duì)具體的拆除負(fù)責(zé)，業(yè)主則應(yīng)該對(duì)合規(guī)的拆除程序負(fù)責(zé)。然而，在實(shí)際操作中，這些責(zé)任往往會(huì)模糊不清，導(dǎo)致責(zé)任主體難以確定，甚至責(zé)任推卸。

政府的保護(hù)職責(zé)應(yīng)該始終是古建筑保護(hù)的龍頭，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后追責(zé)。但是在實(shí)際操作中，政府的監(jiān)督和執(zhí)法力度常常不足，在某些地方，政府與開發(fā)商之間甚至形成了暗箱操作的利益鏈，導(dǎo)致開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)忽視或規(guī)避拆除程序，并濫用拆除權(quán)。

所有開發(fā)商在拆除古建筑前應(yīng)該先對(duì)建筑進(jìn)行評(píng)估并評(píng)估其價(jià)值。這個(gè)過程中，開發(fā)商可以尋求并考慮公眾的意見，同時(shí)也需要尊重古建筑的文化歷史價(jià)值，通過保護(hù)和修復(fù)，使其能夠繼續(xù)為人們所利用和欣賞。

不過，在現(xiàn)實(shí)情況下，由于追求效率和利益，許多開發(fā)商往往忽略了文化價(jià)值和社區(qū)利益等問題。另外，一些開發(fā)商的資質(zhì)和能力也難以勝任具體的拆除工作，導(dǎo)致了拆除中產(chǎn)生了不可避免的問題。在此過程中，業(yè)主也應(yīng)該扮演一個(gè)重要的角色，并對(duì)開發(fā)商的行為負(fù)起監(jiān)督的作用。

（監(jiān)管力度不足、監(jiān)管角色落實(shí)不到位、政府部門監(jiān)管不力）

在古建筑拆除過程中，監(jiān)管職能的存在和發(fā)揮至關(guān)重要。監(jiān)管的目的是保證拆除程序的合規(guī)性，并避免拆除過程中對(duì)古建筑所造成的損害和破壞。

然而，監(jiān)管制度和監(jiān)管力度在當(dāng)下依然存在很大的問題。從中央到地方，政府的監(jiān)管力度都不足，尤其是地方水平上的監(jiān)管落實(shí)往往軟弱無力。另外，監(jiān)管部門的職責(zé)也并不是很清晰，對(duì)于拆除程序的具體指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)等問題缺乏明確的指導(dǎo)。此外，監(jiān)管人員在日常工作中也容易受到工作壓力和其它外部因素的影響，監(jiān)管失職的情況時(shí)有發(fā)生。

（合理拆除方案、技術(shù)程序控制、環(huán)保施工等方面提出建議）

由于古建筑的保護(hù)，我們?cè)诓鸪龝r(shí)需要根據(jù)古建筑的特性制定出相應(yīng)的拆除方案，《古建筑拆除暫行辦法》規(guī)定，對(duì)于涉及重要文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和文化保護(hù)單位等，拆除程序更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保拆除程序的合規(guī)性和安全性，同時(shí)對(duì)環(huán)境和人所造成的影響降到最低，需要注意以下幾點(diǎn)：

1. 提前進(jìn)行評(píng)估：在建筑拆除前，需要評(píng)估建筑物的質(zhì)量，特別是要注意什么是非常珍貴的內(nèi)容。這個(gè)過程需要考慮到很多因素，如設(shè)計(jì)方案、人員規(guī)劃等。

2. 技術(shù)程序控制：在拆除過程中需要特別注意防護(hù)，不同類型的建筑需要采用不同的工藝控制方案。例如巴洛仕集團(tuán)化工廠就在拆除前采用水刀切割技術(shù)，大大降低了拆除過程中環(huán)境的影響。

3. 環(huán)保施工：拆除過程中，按照環(huán)保方針和規(guī)定要進(jìn)行活動(dòng)廢氣、廢水以及污泥的處理。對(duì)于危廢處理，應(yīng)盡量避免二次污染和環(huán)境不良影響。

4. 設(shè)備回收：收縮拆除環(huán)節(jié)，責(zé)任清晰劃分，清洗置換設(shè)備，設(shè)備回收應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)資源再利用。

五、結(jié)論

在保護(hù)古建筑和可持續(xù)發(fā)展之間，我們需要平衡，讓新舊城區(qū)和社會(huì)資源可持續(xù)發(fā)展。然而，我們需要注意的是，即使在城市更新和城市建設(shè)上，我們也需要把文化傳承置于首要位置。古建筑的保護(hù)不能一朝一夕，只有所有責(zé)任主體共同密切合作，才能夠達(dá)到更好的效果。