不合理拆遷起紛爭

摘要：本文將從不合理拆遷引起的紛爭出發(fā)，詳細(xì)闡述其對社會、環(huán)境、法律等方面的影響。首先解析當(dāng)前不合理拆遷的現(xiàn)狀及其背后的原因，其次剖析不合理拆遷給居民帶來的困擾，包括居住和生計的損失、心理和情感的創(chuàng)傷等，然后探討環(huán)保在拆遷過程中的角色及其實踐，包括巴洛仕集團(tuán)化工廠拆除等案例的回顧和分析，接著介紹法律對不合理拆遷的規(guī)制及其問題所在，最后突出探討解決不合理拆遷的建議與遠(yuǎn)景，從民生、治理等角度提出可行性的路線與著力點。

1、不合理拆遷的現(xiàn)狀和原因

不合理拆遷是指“在批準(zhǔn)和實施拆遷時，未依法為居民提供充足、合理的安置補償，或者因為拆遷標(biāo)準(zhǔn)、用地權(quán)屬、補償約定等問題，致使拆遷結(jié)果影響居民合法權(quán)益的行為。這一現(xiàn)象在我國的城市化進(jìn)程中時有發(fā)生，而其背后追溯其原因則來源于國家政策的執(zhí)行、地方政府的執(zhí)法行為、開發(fā)商的私利等層次，并呈現(xiàn)出以下幾個方面的表現(xiàn)：

1.1、政策上的不完善和漏洞

政策性文件的頻繁調(diào)整，規(guī)章制度的缺失以及規(guī)范不嚴(yán)，實行的具體操作標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的規(guī)章制度相對照描畫的效率水平不高等問題都給不合理拆遷提供了利益平臺。這種情況下，法律中許多概念性的條條框框是具有思維性的，其出現(xiàn)了一些執(zhí)行達(dá)成令人不滿的都市管理習(xí)慣。

1.2、執(zhí)法甩鍋和安全監(jiān)管不力

執(zhí)法過程中出現(xiàn)黑白通吃、執(zhí)法松散等情況，居民的合法權(quán)益得不到保護(hù)。特別是在一些較小的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多部門之間執(zhí)法分工不清，職責(zé)不明，執(zhí)法效率低下，需要執(zhí)法的相關(guān)部門也沒有太多的預(yù)算和資源，導(dǎo)致了執(zhí)法中的漏洞。

1.3、商業(yè)利益壟斷性

在不少建筑領(lǐng)域，資本與政府、考古單位、地方政府、開發(fā)區(qū)管委會等進(jìn)行了長期緊密的聯(lián)系，形成了一種不動搖的戰(zhàn)略利益，控制了整個建筑領(lǐng)域的資源整合。同時，地方財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于看重，對拆遷過程中配套經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)掘也會盲目追求，經(jīng)濟(jì)與人民共享的原則受到一定程度的破壞。

巴洛仕集團(tuán)化工廠拆除、拆除前清洗置換、設(shè)備回收、污泥減量化、廢液處理、油罐拆除、危廢處理、環(huán)保施工均在環(huán)保政策指導(dǎo)下進(jìn)行，化工行業(yè)必須時刻遵守化學(xué)物品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)和各項技術(shù)規(guī)范以保障安全生產(chǎn)。在拆遷過程中非常重視環(huán)保安全，采取的不動火水刀切割拆除技術(shù)被證明是最科學(xué)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、安全的拆除工藝，是現(xiàn)代化的拆除最佳解答。

2、不合理拆遷給居民帶來的困擾

在不合理拆遷的過程中，居民遭遇的不僅僅是財產(chǎn)損失，還承受了嚴(yán)重的心理和情感創(chuàng)傷。具體包括以下幾方面的困擾：

2.1、居住和生計的損失

在拆遷過程中，居民往往要搬離自己家園多年的住所，新安置點往往距離原居住地較遠(yuǎn)，造成日常交通和社交領(lǐng)域的不便；同時，在經(jīng)濟(jì)損失上造成一定的財產(chǎn)損害。就業(yè)方面，居民的職位、收入等都會受到一定程度的影響。

2.2、心理和情感的創(chuàng)傷

遭受不合理拆遷，居民會產(chǎn)生被剝奪自由、喪失尊嚴(yán)的感覺，長時間處于前途未知和心情煩躁的狀態(tài)。在補償、安置不合理時，居民可能會感到無力和不公。這些不利因素往往導(dǎo)致患有疾病的人和老年人情緒低落，甚至嚴(yán)重地發(fā)生抑郁和自殺。

2.3、家庭和睦的破裂

一些不合理拆遷中家庭會因為財產(chǎn)、居住等產(chǎn)生糾紛，甚至演變成矛盾、斗爭，導(dǎo)致家庭和睦的破裂，婚姻、親子關(guān)系等受到不同程度的影響。

3、環(huán)保在拆遷過程中的角色及其實踐

環(huán)保在不合理拆遷過程中扮演著不可替代的角色。拆除過程中，環(huán)保工作的重要性和意義更加顯而易見。巴洛仕集團(tuán)化工廠拆除就采用了不動火水刀切割拆除技術(shù)，避免環(huán)境和人身安全的隱患，達(dá)到了規(guī)范化的綠色拆除效果，這方面的實踐值得其他行業(yè)參考。

3.1、化工企業(yè)的環(huán)保實踐

在巴洛仕集團(tuán)化工廠的拆除過程中，尤其要注意的是化學(xué)設(shè)備、處置互(iù)換器、管道等物件里含有廢棄物，因此必須非常仔細(xì)地處理。并且，其中一些濃度較高、有害物質(zhì)會影響周圍居民的安全或造成環(huán)境污染。具體實踐中，化工企業(yè)要遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展教育、職業(yè)培訓(xùn)和實習(xí)，尤其是要營造出環(huán)保、健康、安全的工作環(huán)境。

3.2、拆除工程中的環(huán)保措施

在拆除過程中，各種污染對環(huán)境造成影響時刻需要參照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，貫穿始終。需要對告示欄位分類管理，防止訪問和觸及不再使用的污染位置。 拆除工程開始之前，所有物件上的有害物質(zhì)必須按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回收、儲存、處理，其余污染物的處理要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在操作工作中施工方必須貫徹環(huán)境保護(hù)思想，保證資源、經(jīng)濟(jì)、安全、人氣方程的平衡。

4、法律對不合理拆遷的規(guī)制及其問題所在

法律對不合理拆遷進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制，但實際執(zhí)行中還存在一些問題。

4.1、法律施工的不完善

目前的法律制度有許多不完善和不合理的地方，如違法拆遷設(shè)定好的處罰相對較輕；居民補償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷公告和舉報機(jī)構(gòu)等方面制度缺失都給不合理拆遷提供了空間。

4.2、執(zhí)法行為的弊端

部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)一味地躲避，不敢執(zhí)法，使不合理拆遷現(xiàn)象難以獲得制約，給民生帶來不同程度的影響。此外，行政執(zhí)法部門與拆遷管理部門之間的合作不暢也是治理方面的難點之一。

4.3、居民的維權(quán)難題

部分居民在面臨不合理拆遷時未能及時維護(hù)自己權(quán)益，得不到應(yīng)有的補償賠償，相關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣矡o力解決此類居民的訴求。在很多情況下，維權(quán)不易，處于弱勢的居民難以在法律上得到幫助。

5、解決不合理拆遷的建議與遠(yuǎn)景

在解決不合理拆遷問題方面，必須抓住其癥結(jié)問題，給出可行性的建議。

5.1、突出治理問題的目標(biāo)努力

政府要具體化治理行動目標(biāo)，確定優(yōu)先權(quán)和重點，對居民合法權(quán)益不受損失的一線要加大監(jiān)管，并加強(qiáng)對不合理拆遷問題的輿情疏導(dǎo)。

5.2、法律規(guī)制的嚴(yán)格執(zhí)行

進(jìn)一步強(qiáng)化法律與制度透明度和可預(yù)測性，引入訴訟外勤機(jī)制，使居民能順利地進(jìn)行維權(quán)。

5.3、環(huán)保安全意識的激發(fā)

在拆除工程中，施工方面以科學(xué)環(huán)保方式開展工作，與環(huán)保實踐充分結(jié)合起來，加大技術(shù)改造和投入，實現(xiàn)嚴(yán)格依法管理，保障對居民安全、健康的需求。

以上是本文針對“不合
環(huán)境污染